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      工貿行業安全生產標準化指南
      發布時間:2017-05-08 13:42:51 點擊:
      國務院安委會辦公室關于印發工貿行業企業
      安全生產標準化建設和安全生產事故隱患排查治理體系
      建設實施指南的通知
      安委辦〔2012〕28號
       
      各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安委會有關成員單位,有關中央企業:
      為進一步推進企業安全生產標準化建設和安全隱患排查治理體系建設(以下簡稱“兩項建設”),夯實安全管理基礎,提升安全監管水平,促進全國安全生產形勢持續穩定好轉,國務院安委會辦公室組織制定了《工貿行業企業安全生產標準化建設實施指南》和《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》 (以下簡稱兩部《指南》,可從國家安全監管總局網站下載),現印發給你們,請認真貫徹落實,并就有關事項通知如下:
       
      一、加強組織領導,落實工作責任
       
      各地區、各有關部門和單位要充分認識“兩項建設”工作的重要意義,切實加強組織領導,主動爭取地方各級政府的重視和支持,堅持政府推動、企業為主,立足創新、分類指導,以兩部《指南》為工作指引,進一步統一思想、凝聚共識,采取有力措施,推動“兩項建設”工作深入開展。要充分發揮地方各級安委會的組織、協調和指導作用,調動各地區和各職能部門、行業主管部門等方面的積極性,明確工作目標任務,落實工作責任,將“兩項建設”與當前集中開展的“打非治違”專項行動有機結合,將“兩項建設”納入各地區、各有關部門和單位的年度工作責任考核,制定有力的措施辦法,全面推進“兩項建設”。
       
      二、加大宣傳培訓,營造良好氛圍
       
      《工貿行業企業安全生產標準化建設實施指南》重點介紹了工貿行業安全生產標準化建設的原則和流程、評審管理、評定標準體系以及通用條款解讀;《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》詳細介紹了在隱患排查治理體系建設上政府部門如何進行監管、企業如何開展隱患自查自報自改工作,以及隱患查報標準體系建設和信息系統建設等內容。兩部《指南》在充分總結吸收部分地區先進經驗的基礎上,研究分析了目前存在的突出問題,提出了解決問題的有效做法,明確了企業“做什么、怎么做”、政府“管什么、怎么管”,為開展“兩項建設”工作提供了有針對性、可操作性的指導。各地區要進一步加大兩部《指南》的宣傳培訓工作力度。一是要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體進行廣泛宣傳,營造良好的社會輿論氛圍,引導各有關單位深刻認識“兩項建設”的重要性、必要性和緊迫性,增強工作的主動性和自覺性。二是要廣泛開展多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的兩部《指南》宣貫培訓,解決“兩項建設”工作的思想認識、方式方法和具體操作等問題,提高各級安全監管人員和企業安全管理人員的素質,為“兩項建設”提供有力保障和支持。
       
      三、創新工作思路,破解工作難題
       
      各地區要立足創新,大膽實踐,不斷創新工作機制、思路和方法,推進“兩項建設”工作取得實質性進展。一是要結合實際,找準切入點,選擇突破口,從法律手段、經濟政策、社會榮譽、監管措施等方面,制定有效的激勵約束政策。二是要在把握總體原則的前提下,實行重心下移,制定具體的政策措施,充分調動基層政府及有關部門的積極性,發揮基層首創精神。三是要創新中小企業“兩項建設”工作途徑。對于規模以下的中小企業,要以企業對照標準進行自查自報、自評自改為主,簡化工作程序,注重實際效果。各地區可以根據實際情況,在重點要素不變的前提下,制定針對中小企業的地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準,由當地政府及安全監管部門組織專家和技術人員到現場進行指導和評審,重點解決中小企業現場安全管理和崗位達標的問題。要嚴禁亂收費,減輕企業負擔,真正將“兩項建設”工作落到實處。
       
      四、抓好典型示范,發揮引領作用
       
      各地區要繼續抓好“兩項建設”的示范地區和典型企業的創建工作,大膽探索,先行先試,在“兩項建設”的工作機制、政策措施、標準規程、方式方法等方面探索可學、管用的經驗做法。要通過組織召開經驗交流會、現場觀摩會和加強宣傳報道等形式,及時推廣典型示范經驗,以點帶面,推動“兩項建設”工作深入開展。
       
      國務院安全生產委員會辦公室
      2012年7月3日
       
       
       
      工貿行業企業安全生產標準化
      建設實施指南
       
       
      國務院安全生產委員會辦公室
      二〇一二年七月
       
      目  錄
       
      第一章 工貿行業企業安全生產標準化綜述
      一、 概述
      二、 作用和意義
      三、 與職業健康安全管理體系的關系
      第二章 工貿行業企業安全生產標準化建設原則
      第三章 工貿行業企業安全生產標準化評定標準體系
      一、 《基本規范》
      二、 專業評定標準
      三、 評定標準的使用
      第四章 工貿行業企業安全生產標準化建設流程
      第五章 工貿行業企業安全生產標準化評審管理
      一、 考評辦法和評審管理辦法
      二、 一級企業申請條件
      三、 二三級企業評審指導
      四、 集團達標指導
      五、 安全生產標準化工作信息化管理平臺
      六、 評審相關單位和人員管理
      七、 外部評審程序
      八、 評審材料編寫
      第六章 工貿行業企業安全生產標準化通用條款釋義
      一、 安全生產目標
      二、 組織機構和職責
      三、 安全投入
      四、 法律法規與安全管理制度
      五、 教育培訓
      六、 生產設備設施
      七、 作業安全
      八、 隱患排查
      九、 危險源監控
      十、 職業健康
      十一、 應急救援
      十二、 事故報告、調查和處理
      十三、 績效評定和持續改進
       
      第一章 工貿行業企業安全生產標準化綜述
      一、概述
       
      1. 定義
      企業安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。
      這一定義涵蓋了企業安全生產工作的全局,從建章立制、改善設備設施狀況、規范作業人員行為等方面提出了具體要求,是企業實現管理標準化、現場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度;是企業夯實安全管理基礎、提高設備本質安全程度、加強人員安全意識、落實企業安全生產主體責任、建設安全生產長效機制的有效途徑;是安全生產理論創新的重要內容;是科學發展、安全發展戰略的基礎工作;是創新安全監管體制的重要手段。
       
      2. 進展
       
      2004年,《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業開展安全質量標準化活動的要求,煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全標準化建設工作。
      2010年,為了全面規范各行業企業安全生產標準化建設工作,使企業安全生產標準化建設工作進一步規范化、系統化、科學化、標準化,做到有據可依,有章可循。在總結相關行業企業開展安全生產標準化工作的基礎上,結合我國國情及企業安全生產工作的共性要求和特點,國家安全生產監督管理總局制定了安全生產行業標準《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006—2010,以下簡稱《基本規范》),對開展安全生產標準化建設的核心思想、基本內容、形式要求、考評辦法等方面進行了規范,成為各行業企業制定安全生產標準化標準、實施安全生產標準化建設的基本要求和核心依據,對達標分級等考評辦法進行了統一規定。這一規范的出臺,使我國安全生產標準化建設工作進入了一個新的發展時期。
       
      3. 要求
       
      2010年,《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)中明確提出:“深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期未達標的,地方政府要予以關閉”。并要求“安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工,對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理,組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考評評價”。
      2011年,《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2011〕11號)中提出“有序推進企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以‘企業達標升級’為主要內容的安全生產標準化創建活動,著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價,評價結果向社會公開,并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準,分類指導,分步實施,促進企業安全基礎不斷強化。”
      《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)中要求“在工礦商貿和交通運輸行業(領域)深入開展安全生產標準化建設,重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(領域)”。并提出達標時限,其中“冶金、機械等工貿行業(領域)規模以上企業要在2013年底前,規模以下企業要在2015年前實現達標”。
      《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》(安委辦〔2011〕18號)中,提出了工貿行業企業安全生產標準化建設的指導思想、工作原則和工作目標,明確了安全生產標準化建設的主要途徑,落實了安全生產標準化建設的保障措施。
      《國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)中要求“推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設,對在規定期限內未實現達標的企業,要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期仍未達標的,要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價,將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據”。
      2012年,《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2012〕14號)中,要求“著力推進企業安全生產達標創建。加快制定和完善重點行業領域、重點企業安全生產的標準規范,以工礦商貿和交通運輸行業領域為主攻方向,全面推進安全生產標準化達標工程建設。對一級企業要重點抓鞏固、二級企業著力抓提升、三級企業督促抓改進,對不達標的企業要限期抓整頓,經整改仍不達標的要責令關閉退出,促進企業安全條件明顯改善、管理水平明顯提高”。
      這一系列重要文件均對安全生產標準化工作提出了要求,標志著以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設作為有效防范事故、建立安全生產長效機制的重要手段,推動企業落實安全生產主體責任的重要抓手,成為創新社會管理、創新安全生產監管體制機制、促進企業轉型升級和加快轉變經濟發展方式的重要內容。
       
      二、作用和意義
       
      企業安全生產標準化建設工作,是落實企業安全生產主體責任,強化企業安全生產基礎工作,改善安全生產條件,提高管理水平,預防事故的重要手段,對保障職工群眾生命財產安全有著重要的作用和意義:
      1、安全生產標準化是落實企業安全生產主體責任的重要途徑。國家有關安全生產法律法規政策明確要求,要嚴格企業安全管理,全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體,也是安全生產標準化建設的主體,要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設,不斷提高安全管理水平,促進企業安全生產主體責任落實到位。
      2、安全生產標準化是強化企業安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面,是一項長期的、基礎性的系統工程,有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。
      3、安全生產標準化是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評,將企業劃分為不同等級,能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量,為加強安全監管提供有效的基礎數據。
      4、安全生產標準化是有效防范事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設,能夠進一步規范從業人員的安全行為,提高機械化和信息化水平,促進現場各類隱患的排查治理,推進安全生產長效機制建設,有效防范和堅決遏制事故發生,促進全國安全生產狀況持續穩定好轉。
       
      三、與職業健康安全管理體系的關系
       
      企業安全生產標準化結合了傳統質量標準化好的做法,根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性,借鑒國外現代先進安全管理思想,強化隱患排查治理,注重過程控制,做到持續改進,是一套具有現代安全管理思想和科學方法的、與當前中國經濟社會發展水平相適應的安全管理體系。
      企業安全生產標準化與職業健康安全管理體系都是現代化安全管理方法研究的產物。兩者均強調預防為主和PDCA動態管理的現代安全管理理念。職業健康安全管理體系需要企業的管理人員和從業人員具有較高的安全、管理素質,能夠把體系的要求,按照國家有關法律、法規、規程、標準的要求,自行與實際工作進行銜接,才能保證體系的正常運行。
      然而,一些已經建立了職業健康安全管理體系并運行多年的企業,在實際操作中并沒有有效運行,出現了認證和實際運行“兩層皮”的現象,究其根本原因:一是為認證而認證;二是人員能力和素質還不能滿足職業健康安全管理體系的要求。
      因此,無論是否建立了職業健康安全管理體系的企業,都應開展安全生產標準化建設,二者沒有矛盾。真正做到職業健康安全管理體系有效運行的企業,其安全管理水平應能滿足安全生產標準化的要求,也就是說能達到可直接進行安全生產標準化評審申請的安全管理水平。否則,應有針對性地解決“兩層皮”問題。在安全管理制度等軟件方面可以在職業健康安全管理體系的原有管理體系文件的基礎上,進行查漏補缺,做到管理標準化;在現場運行方面,對照相應專業評定標準等,進一步達到操作標準化、現場標準化的要求,使安全生產標準化建設與職業健康安全管理體系有效融合,成為一套企業安全生產管理行之有效的方法和系統。
       
      第二章 工貿行業企業安全生產標準化建設原則
       
      在全面推進安全生產標準化建設工作中,要堅持“政府推動、企業為主,總體規劃、分步實施,立足創新、分類指導,持續改進、鞏固提升”的建設原則。
      政府推動、企業為主:安全生產標準化是企業安全生產工作滿足國家安全法律法規、標準規范要求,落實主體責任的重要途徑,是企業安全管理的自身需求。因此要明確建設的責任主體是企業。企業在安全生產標準化建設過程中,重在建設和自評階段,通過建立健全各項安全生產制度、規程、標準等,在實際生產過程中貫徹執行,通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實現自主建設工作。
      在現階段,許多企業的安全生產管理水平、人員自身能力和素質還做不到主動建設、自主評審,需要政府有關部門的推動、幫助和服務。有關部門在企業安全生產標準化建設工作中要通過出臺法律、法規、文件以及約束激勵機制政策,加大輿論宣傳,加強對企業主要負責人安全生產標準化內涵和意義的宣貫培訓工作,推動企業主動、積極開展安全生產標準化建設工作,建立完善的安全管理體系,提升本質安全水平。
      在推進安全生產標準化建設過程中,各級地方政府結合自身實際,積極探索,不斷充實、完善地方安全生產條例、規定,全力推進安全生產標準化工作。遼寧省將安全生產標準化建設納入《遼寧省企業安全生產主體責任規定》,明確企業的主要負責人要“組織開展安全生產標準化建設”;山東省諸城市出臺了《諸城市鼓勵安全生產標準化創建辦法》,將安全生產標準化建設作為評先樹優,推薦黨代表、人大代表和政協委員的前提條件;浙江省寧波市人大已將《寧波市企業安全生產標準化建設條例》列入2012年度立法調研計劃,并已著手開始調研。
      與此同時,各地相繼出臺了安全生產標準化激勵約束配套政策,極大地提升了企業創建工作的主動性。遼寧省將把安全生產標準化工作列入有關職業安全健康許可的前置條件;遼寧省沈陽市政府出臺的《沈陽市人民政府關于全面推進安全生產標準化建設工作的意見》,從企業擔保和信貸融資、納稅抵免、安全培訓費用和工傷保險繳納優惠、專項資金申請、投資項目審批(核準)、融資上市等方面,實施聯動的激勵約束政策;《諸城市鼓勵安全生產標準化創建辦法》嚴格執行安全生產風險抵押金繳存比例和安全生產責任保險投保費率浮動制度,政府優先采購安全生產標準化達標企業生產的產品。
      總體規劃、分步實施:各級政府在制定安全生產標準化達標方案時,必須摸清轄區內企業的規模、種類、數量等基本信息,按照分級屬地原則,依據企業大小、素質、能力、時限等實際情況,進行總體規劃,整體推動所有企業全面開展建設工作。做到在扎實推進的基礎上,按照企業安全生產狀況及建設進度,通過分期分批達標,才能實現所有企業達標,確保取得實效。要防止出現“創建搞運動,評審走過場”、“好企業先創建、差企業等著看”的現象。
      各地在總體部署安全生產標準化工作過程中,相繼制定出臺了工作規劃,指導整體工作的落實。北京市在總結近幾年工作經驗的基礎上,制定了《開展安全生產標準化工作推進方案》;廣東省廣州市出臺《廣州市2011-2013安全生產標準化工作規劃》;山東省諸城市實行分類推進機制,以規模以上企業為重點,全面推動創建工作的開展。
      同時,有關中央企業率先制定企業內部工作方案,確保創建工作按期完成。中國鋁業公司印發《關于全面開展安全生產標準化建設工作的指導意見》,要求各實體企業按照目標,倒排本企業完成時間表,確保按期完成任務;中國建材股份有限公司將所有企業分為三個批次,由各個業務板塊選取了具有示范性的企業率先達標,建立安全生產標準化模板,再在其他企業中逐批進行推廣,從而實現2013年底總體達標的任務目標。
      立足創新、分類指導:各地在推進安全生產標準化建設過程中,存在企業量多面廣、工作任務重的問題,因此要從本地的實際出發,充分發揮市、縣安全監管部門的主動性和積極性,創新評審模式,提高創建質量。
      針對部分小微企業從業人員少、設備簡單等情況,各地即可簡化總局已發布的專業標準,也可創造性地制定地方安全生產標準化小微企業的達標標準。從把握屬地小微企業性質、安全生產特點,突出建立企業基本安全規章制度、提高企業員工基本安全技能、崗位達標、重點生產設備安全狀況及現場條件等角度,簡化達標要素和評審程序,全面指導小微企業開展安全生產標準化建設達標工作。
      順義區把隱患排查治理作為標準化建設的核心內容和重要基礎來抓,依托隱患自查自報平臺,將企業隱患排查貫穿工作始終,固化機制,強化落實;寧波市在《關于進一步加強和創新社會管理的決定》中,將企業安全生產標準化建設作為社會管理創新的重要內容之一,下發《寧波市企業安全生產誠信機制建設實施方案》,要求市安監局等18個部門逐步探索建立安全生產誠信機制,把誠信建設作為企業安全生產標準化建設的重要內容和措施;成都市借鑒“法律顧問”的概念,通過推行“安全生產顧問服務制”,推進中小微企業安全生產標準化建設;諸城市制定了《諸城市小微企業安全生產標準化評審規范》,對小微企業進行分類分級達標評審,實現了評審標準的全覆蓋。
      持續改進、鞏固提升:企業安全生產標準化的重要步驟是建設、運行、檢查和持續改進,是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一,不是安全生產標準化建設的最終目的。企業建設工作不是簡單整理文件的過程,需要根據安全生產規章制度,實施運行,不可能一蹴而就。達標之后,每年需要通過進行自評和改進,不斷檢驗建設效果。一方面,對安全生產標準一級達標企業要重點抓鞏固,在運行過程中不斷提高發現問題和解決問題的能力;二級企業著力抓提升,企業生產規模、經營收入等條件滿足要求的,在運行一段時間后鼓勵向一級企業提升;三級企業督促抓改進,對于建設、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改,不斷提高企業安全績效,做到持續改進。另一方面,各專業評定標準也會根據我國企業安全生產狀況,學習借鑒國際上先進的安全管理理念和方法,不斷進行修訂、完善和提升。
       
      第三章 工貿行業企業安全生產標準化評定標準體系
       
      工貿行業企業安全生產標準化標準體系由《基本規范》、專業評定標準、評分細則等構成,適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八個行業企業安全生產標準化創建評審工作。
       
      一、《基本規范》
       
      《基本規范》是目前工貿行業安全生產標準化評定標準、考評辦法制定的基本依據,指導企業建立和保持安全生產標準化系統;規定安全生產標準化系統建設的原則、過程和方式;規范企業安全生產標準化達標分級標準;明確安全生產標準化系統的核心內容和要求。
      《基本規范》共分為范圍、規范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工貿行業的安全生產標準化評定標準制定的主要依據,共包括13項一級要素、42項二級要素、87條具體條款要求,對企業安全生產工作的目標,組織機構和職責,安全生產投入,法律法規與安全管理制度,教育培訓,生產設備設施,作業安全,隱患排查和治理,重大危險源監控,職業健康,應急救援,事故報告、調查和處理,績效評定和持續改進等13個方面的內容做了具體規定。
       
      二、專業評定標準
       
      針對工貿行業包含小行業量多、安全風險參差不齊的狀況,不可能也不必要對所有行業均制定專業評定標準。因此在專業評定標準制定中,優先選擇工貿行業中危險性較大的行業和重點領域制定了專業評定標準,其他行業根據工作實際需要,再補充制定。同時,制定了《冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則》(以下簡稱《評分細則》),作為通用標準使用。確保企業開展安全生產標準化建設工作有章可循,有據可依。
      工貿行業企業安全生產標準化專業評定標準是各行業企業開展安全生產標準化建設、自評、申請評審、外部評審以及安全監管部門監督管理的依據,明確了各評定指標和達標分數。各專業評定標準均按照《基本規范》的有關要求,設置了13項一級要素,與核心要求中的一級要素相同;按照各行業特點,在《基本規范》基礎上,根據行業特點,對二級要素和具體條款內容進行了擴充。各專業評定標準總分值各不相同,但最終均轉換為百分制。
      目前,工貿行業共印發了24個專業評定標準,其中:冶金行業印發了燒結球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等7個專業評定標準;有色行業印發了氧化鋁、電解鋁(含熔鑄、碳素),有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加工等4個專業評定標準;建材行業印發了水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷等3個專業評定標準;機械行業目前執行2005年發布的考核評級標準;輕工行業印發了白酒生產、啤酒生產、乳制品生產、造紙、食品生產等5個專業評定標準;紡織行業印發了紡織專業評定標準;煙草行業由國家煙草專賣局印發了《煙草企業安全生產標準化規范》(YC/T384)專業評定標準;商貿行業印發了商場、倉儲物流等2個專業評定標準。
      2012年,還將制定家具、人造板、飲料、酒類、調味品、服裝、酒店等7個安全生產標準化評定標準。今后,根據實際工作需要,還將補充制定部分專業標準。目前的專業標準均是以總局規范性文件發布的。
      下一步,各專業評定標準將在運行一段時間后,進行修訂完善,以安全生產行業標準(AQ標準)的形式發布。
       
      三、評定標準的使用
       
      工貿行業企業各專業評定標準和《評分細則》,僅適用于工貿行業企業及未明確行業主管部門的企業進行安全生產標準化自評、咨詢及評審工作;有行業主管部門的企業及進行安全生產許可的有關企業,在安全生產標準化建設過程中要使用各行業主管部門及國家安全生產監督管理總局負有安全許可職能的有關司局制定印發的評定標準(評分辦法),進行達標建設。
      凡總局已發布的專業評定標準,企業須嚴格依據專業評定標準進行建設;對總局尚未發布專業評定標準的行業,可依據總局發布的《評分細則》或地方制定的專業評定標準建設。 
      對企業多種業務經營范圍,涉及其它行業領域的安全生產標準化建設工作,如礦山、?;?、建筑、電力、港口等,不屬于冶金等工貿行業安全生產標準化管理范疇。在安全生產標準化建設過程中要使用各行業主管部門及國家安全生產監督管理總局制定的相關評定標準(評分辦法、評審標準),進行達標建設。企業主體工藝按照專業評定標準進行建設的,其余生產環節未發布專業評定標準的,以《評分細則》為基礎,可由企業自行推動、建設和評定。
       
      第四章 工貿行業企業安全生產標準化建設流程
       
      企業安全生產標準化建設流程包括策劃準備及制定目標、教育培訓、現狀梳理、管理文件制修訂、實施運行及整改、企業自評、評審申請、外部評審等八個階段。
      策劃準備及制定目標。策劃準備階段首先要成立領導小組,由企業主要負責人擔任領導小組組長,所有相關的職能部門的主要負責人作為成員,確保安全生產標準化建設組織保障;成立執行小組,由各部門負責人、工作人員共同組成,負責安全生產標準化建設過程中的具體問題。
      制定安全生產標準化建設目標,并根據目標來制定推進方案,分解落實達標建設責任,確保各部門在安全生產標準化建設過程中任務分工明確,順利完成各階段工作目標。
      教育培訓。安全生產標準化建設需要全員參與。教育培訓首先要解決企業領導層對安全生產標準化建設工作重要性的認識,加強其對安全生產標準化工作的理解,從而使企業領導層重視該項工作,加大推動力度,監督檢查執行進度;其次要解決執行部門、人員操作的問題,培訓評定標準的具體條款要求是什么,本部門、本崗位、相關人員應該做哪些工作,如何將安全生產標準化建設和企業日常安全管理工作相結合。
      同時,要加大安全生產標準化工作的宣傳力度,充分利用企業內部資源廣泛宣傳安全生產標準化的相關文件和知識,加強全員參與度,解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。
      現狀梳理。對照相應專業評定標準(或評分細則),對企業各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現場設備設施狀況進行現狀摸底,摸清各單位存在的問題和缺陷;對于發現的問題,定責任部門、定措施、定時間、定資金,及時進行整改并驗證整改效果?,F狀摸底的結果作為企業安全生產標準化建設各階段進度任務的針對性依據。
      企業要根據自身經營規模、行業地位、工藝特點及現狀摸底結果等因素及時調整達標目標,注重建設過程,真實有效可靠,不可盲目一味追求達標等級。
      管理文件制修訂。安全生產標準化對安全管理制度、操作規程等要求,核心在其內容的符合性和有效性,而不是對其名稱和格式的要求。企業要對照評定標準,對主要安全管理文件進行梳理,結合現狀摸底所發現的問題,準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環節,提出有關文件的制修訂計劃;以各部門為主,自行對相關文件進行制修訂,由標準化執行小組對管理文件進行把關。
      實施運行及整改。根據制修訂后的安全管理文件,企業要在日常工作中進行實際運行。根據運行情況,對照評定標準的條款,按照有關程序,將發現的問題及時進行整改及完善。
      企業自評。企業在安全生產標準化系統運行一段時間后,依據評定標準,由標準化執行小組組織相關人員,開展自主評定工作。
      企業對自主評定中發現的問題進行整改,整改完畢后,著手準備安全生產標準化評審申請材料。
      評審申請。企業要通過《冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統》完成評審申請工作。具體辦法,請與相關安全監管部門或評審組織單位聯系,在國家安全監管總局政府網站(www.chinasafety.gov.cn)上完成。企業在自評材料中,應當將每項考評內容的得分及扣分原因進行詳細描述,要通過申請材料反映企業工藝及安全管理情況;根據自評結果確定擬申請的等級,按相關規定到屬地或上級安監部門辦理外部評審推薦手續后,正式向相應的評審組織單位(承擔評審組織職能的有關部門)遞交評審申請。
      外部評審。接受外部評審單位的正式評審,在外部評審過程中,積極主動配合,由參與安全生產標準化建設執行部門的有關人員參加外部評審工作。企業應對評審報告中列舉的全部問題,形成整改計劃,及時進行整改,并配合評審單位上報有關評審材料。外部評審時,可邀請屬地安全監管部門派員參加,便于安全監管部門監督評審工作,掌握評審情況,督促企業整改評審過程中發現的問題和隱患。
       
      第五章 工貿行業企業安全生產標準化評審管理
       
      一、考評辦法和評審管理辦法
       
      為了進一步規范和推進工貿行業企業安全生產標準化建設工作,國家安全生產監督管理總局制定了《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》(安監總管四〔2011〕84號,以下簡稱《考評辦法》)和《冶金等工貿企業安全生產標準化建設評審工作管理辦法》(安監總管四〔2011〕87號,以下簡稱《評審管理辦法》),與各專業評定標準、《評分細則》等形成了一套較為完善的安全生產標準化建設體系。原則上按照《評分細則》和地方標準評審的企業不評一級。
      《考評辦法》中規定了工貿行業企業申請安全生產標準化評審的條件、分級標準、考評程序、評審方式、牌匾證書樣式、頒發過程等內容,規范了全國工貿企業安全生產標準化考評工作;《評審管理辦法》針對安全生產標準化一級企業的評審組織單位、評審單位和評審人員的管理進行了規定,指導各省級安全監管部門參照本辦法,針對二、三級評審組織單位、評審單位及人員制定切合實際的評審實施辦法,對安全生產標準化外部評審工作進行了規范。
      企業要按照專業評定標準開展建設,評審單位要按照專業開展評審工作,評審組織單位要按照專業頒發證書和牌匾。

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